7月召开的中央政治局会议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破”“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，进一步指明了未来五年的历史方位与目标任务。

从外部环境看，“十五五”时期大国竞争、大国博弈可能会进一步加剧。与“十四五”时期相比，未来五年外部环境将面临更多不确定性，国际秩序可能面临重塑，地缘政治冲突和安全风险也会增多。

从内部环境看，有效需求不足仍然是“十五五”时期的主要矛盾。当前有效需求不足主要是内需不足，内需不足又主要是居民消费不足。随着中国经济转向高质量发展阶段，未来的发展方式也将转向依靠消费和创新拉动。

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同时，“十五五”时期我国经济社会发展还将面临三个重要变化。

一是我国将面临人口老龄化加速的挑战。2024年我国65岁以上人口占比达到15.6%，已步入中度老龄化社会(65岁及以上人口比重超过14%)。随着人口结构变化，潜在经济增长率和居民消费需求都将面临中长期的挑战，这也体现出扩大内需在“十五五”规划的迫切性。

二是我国城镇化从快速增长期转向稳定发展期。2022年我国常住人口城镇化率达到65.2%，提前实现了“十四五”规划纲要提出的常住人口城镇化率达到65%的目标，不过2021年以来，我国城镇化率增速有所放缓，近四年年均提高0.78个百分点。“十五五”时期，我国城镇化率增速放缓的特征预计将延续，但这一时期城镇化率提升还有较大的空间和动力，其背后也蕴藏着巨大的内需潜力。

三是我国将进入工业化进程转换阶段，实现新型工业化是关键任务。当前我国传统工业化已基本完成，从海外经验看，产业结构升级转型是推动一个国家由中等收入水平向高收入水平实现跨越的关键因素。当前世界正在经历以人工智能、大数据、物联网、云计算为核心的第四次工业革命，这为我国新型工业化发展提供了难得历史机遇。

基于上述分析，扩大内需和新质生产力的整体性跃升有望成为“十五五”时期的两大主线，彼此相互牵引推动经济实现高质量发展。

内需主线将围绕在“制造大国”的基础上成长为“消费大国”展开，共有五个着力点。

一是完善收入分配制度，关键是提高劳动报酬在初次分配中的比重、提高居民可支配收入在国民收入分配中的比重，这也是二十届三中全会明确提出的改革举措。其中，增加中低收入群体的实际可支配收入或减轻其消费负担将是“十五五”时期扩大内需的有力抓手。

二是强化社会保障。近期落地的育儿补贴、养老服务消费补贴、逐步推行免费学前教育都体现了政策思路的转变，由过去“投资项目”加快转向“投资于人”。“十五五”期间可通过加快补齐教育、医疗、养老等民生短板，提高基本公共服务的供给水平，降低家庭消费负担，有效减少预防性储蓄，进而释放消费潜力。

农村居民养老金改革也有望成为“十五五”时期强化民生保障的重点任务。农村居民收入水平低、消费倾向高，提高城乡居民基础养老金既有助于缩小收入差距，也是扩大内需短期能够见效的举措，预计“十五五”时期财政资金将加大对这一领域的支持力度。

三是优化消费结构。服务消费扩容将是“十五五”时期扩大内需的重要发展方向。包括，对外开放“做加法”，进一步放宽服务业准入，以负面清单进行准入管制；对内放开“做减法”，放宽教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领域准入限制；加快城市化进程，合理提高城市密度和聚集效应，大幅提高服务消费的可及性。

此外，“十五五”时期预计将进一步清理消费领域的限制性措施，包括优化私人汽车限购政策，开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车后市场消费，释放潜在消费需求。

四是完善促消费长效机制。“十五五”时期，可考虑增加“消费率”指标，用五年的时间将最终消费率提高5-8个百分点；完善有关消费的统计方法，更好发挥统计指标的引领作用；完善地方政府考核机制；加快推动以消费税改革为代表的财税体制改革。

五是以新型城镇化为抓手释放内需潜力。从海外发达国家的城镇化经验看，当经济体城镇化率跨过65%的门槛后，仍能保持10年左右的稳定增长，这意味着我国的城镇化水平仍有提升空间。新型城镇化涉及到农村居民财产性收入、基本公共服务均等化、消费基础设施建设等，其背后蕴含的内需潜力将成为“十五五”扩大内需的重要议题。

“十五五”时期，科技主线将以推进新质生产力的整体跃升为核心，有两大重要脉络。

一是因地制宜发展新质生产力，有助于从源头破除内卷，提高产能利用率、资产周转率和投资回报率。“十五五”时期，可将“基础研发支出占比”这一指标大幅提升，实现跨越式增长，发挥新型举国体制优势，提高基础研发强度，突破关键技术和零部件“卡脖子”问题。

同时，推进传统产业转型升级。“十五五”时期是我国实现新旧动能转换的关键期，要加速推进新型工业化，关键在于对传统产业实施高端化、智能化、绿色化改造，避免产业断层，加快建设自主可控、安全高效的现代化产业体系，大幅度提高劳动生产率和产品质量。

二是保持制造业占比处于合理水平，关键要以科技创新为抓手，加快产业升级转型，推动制造业向高附加值、高技术的方向发展。“十五五”时期要吸引优质要素源源不断向制造业领域集聚，关键是建立明确的激励机制，积聚高素质人才和中长期资金支持制造业发展。同时加快品牌建设对提升制造业产品附加值的作用，提高制造业“含金量”。

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